Este informe ha sido preparado a solicitud de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (“Odepa”), y tiene por objeto analizar el impacto en la competencia que puede generar la implementación de la Ley 20.656 y sus reglamentos, en lo que refiere a la producción del maíz, trigo y uva vinífera.
Para los efectos de este análisis, seguiremos la metodología propuesta por la Fiscalía Nacional Económica en la Guía “Sector Público y Libre Competencia”1 (“Guía FNE”), que incluye (i) definir los objetivos de la regulación; (ii) identificar los mercados afectados; (iii) analizar el impacto sobre estos mercados; y, (iv) en caso de que exista un impacto negativo, evaluar posibles medidas de mitigación. En relación al análisis de impacto, también en conformidad a la Guía FNE, el informe cuestiona si la regulación sectorial (a) limita el número o variedad de proveedores; (b) limita su capacidad para competir; y (c) reduce los incentivos para competir vigorosamente. Adicionalmente, siguiendo las recomendaciones de la OCDE sobre el particular, el informe cuestiona si la Ley y sus reglamentos (d) limitan las alternativas e información disponibles para los consumidores.
Para la preparación del presente documento, se han tenido a la vista los siguientes antecedentes: (1) La Ley 20.656 que Regula las Transacciones Comerciales de Productos Agropecuarios (“Ley 20.656”); (2) el Decreto N°19, de 2013, del Ministerio de Agricultura, que Aprueba el Reglamento de la Ley 20.656, y sus modificaciones (“Decreto 19”); (3) el Decreto Nº 20, de 2013, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento Especial para el Maíz en el Marco de la Ley que Regula las Transacciones Comerciales de Productos Agropecuarios, y sus modificaciones; (4) el Decreto Nº 63, de 2013, del Ministerio de Agricultura, que aprueba el Reglamento Especial para el Trigo, en el Marco de la Ley que Regula las Transacciones Comerciales de Productos Agropecuarios, y sus modificaciones; (5) proyecto de Decreto que Aprueba Reglamento Especial para la Uva Vinífera, en el Marco de la Ley que Regula las Transacciones Comerciales de Productos Agropecuarios; y (6) información general proporcionada por Odepa respecto de la estructura y condiciones de mercado y de la implementación de la regulación sectorial.
El presente documento constituye un punto de partida para analizar la implementación de la regulación vigente y considerar posibles modificaciones, así como para monitorear el buen funcionamiento del mercado.
