La Oficina de Estudios y Políticas Agrarias, en el marco del programa de gobierno, ha dado comienzo a un proceso de ampliación de sus capacidades de análisis de las condiciones de competencia en los mercados de la agroindustria y el sector forestal, que considere las características de las cadenas de producción y comercialización, los agentes participantes y las prácticas comerciales que son habituales en los distintos eslabones o niveles de las cadenas sectoriales.
En ese contexto, se contrató en 2015 un estudio para el análisis de la legislación comparada y nacional sobre competencia y poder de negociación referida específicamente a los mercados de la agroindustria y el sector forestal.
El estudio tiene su origen en la percepción que se mantiene en los mercados de la agroindustria y el sector forestal respecto de la existencia de situaciones que podrían no estar adecuadamente cubiertas por la legislación vigente, aun cuando la institucionalidad de la competencia está en pleno funcionamiento y dentro del programa de gobierno están consideradas mejoras importantes para la legislación y esta institucionalidad.
Una situación específica que se encontraría fuera del marco normativo de la Ley de Defensa de la Libre Competencia, se refiere a la desigualdad en las condiciones o capacidad de negociación entre productores y compradores, las que podrían actuar en perjuicio de los productores. Esto es especialmente relevante cuando la señalada desigualdad o desbalance en el poder de negociación no está acompañada por la existencia de poder mercado, requisito que establece la legislación nacional de libre competencia, lo cual significa en la práctica que esta normativa no le es aplicable por no existir una posición dominante en el mercado relevante. De esta manera, no existirían en Chile mecanismos efectivos para enfrentar el conjunto de prácticas comerciales injustas o desleales que afectan a la parte más débil de las relaciones comerciales en las cadenas de la agroindustria y el sector forestal.
En el contexto internacional, y sobre la base de antecedentes similares a los señalados, se encuentra la experiencia de la Unión Europea que formó un foro de alto nivel para “Mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria en Europa”. En el marco de este foro, la Comisión Europea ha reconocido que existen dificultades en las relaciones comerciales a causa de prácticas injustas o desleales, y que esas prácticas aparecen como más comunes en las cadenas alimentarias.
Considerando esta tendencia internacional, el estudio encargado por Odepa se basó en la legislación de países con mayor historia en materia de libre competencia, dando especial atención a los países de la Unión Europea que están abordando recientemente estas prácticas comerciales que serían más frecuentes en las cadenas alimentarias. En el estudio se incluye la revisión de la legislación de la Unión Europea, Alemania, Austria, Francia, Italia, República Checa, España, Estados Unidos, Japón y Corea del Sur.
