El presente estudio, fue ejecutado por un equipo multidisciplinar conformado por profesionales de Corporación Actuemos y del Centro Ceres. Su objetivo fue desarrollar la definición de un marco conceptual, realizar un análisis crítico de la situación nacional, proponer una estrategia de gobernanza y sugerir líneas de acción en seguridad y soberanía alimentaria que permita avanzar en la elaboración de una estrategia nacional. La investigación se abordó a partir del diseño de metodologías cualitativas y cuantitativas, que integraron la revisión de fuentes secundarias y una aproximación desde la perspectiva de actores claves.
El primer capítulo, aborda un análisis de los conceptos de seguridad y soberanía alimentaria en base a una revisión bibliográfica de la literatura especializada y a la perspectiva de actores claves. En paralelo, se comparan experiencias internacionales en la materia desde una perspectiva política y normativa. Y, en tercer lugar, se desarrolla un mapeo de iniciativas alineadas a la temática a nivel nacional.
En relación con el concepto de seguridad alimentaria, en la literatura existe un amplio consenso en torno a la definición entregada por la Cumbre Mundial de Alimentación de FAO de 1996: “La seguridad alimentaria existe cuando todas las personas tienen, en todo momento, acceso físico, social y económico permanente a alimentos inocuos, nutritivos y en cantidad suficiente para satisfacer sus requerimientos nutricionales y preferencias alimentarias, y así poder llevar una vida activa y saludable”. La soberanía alimentaria, por su parte, es un concepto que renueva las ideas sobre las condiciones de realización de la seguridad alimentaria, el cual, se encuentra en permanente construcción y resignificación, en función de los actores que lo exponen, así como del contexto en que se realiza dicha enunciación. El análisis realizado fue de carácter documental, dando cuenta de las evoluciones y transformaciones del concepto, así como de los distintos abordajes de la literatura especializada, indagando también en los posicionamientos de los actores claves a nivel nacional.
El capítulo dos, analiza críticamente los sistemas alimentarios del país, es de carácter documental y considera una perspectiva del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada. Acá se analiza la forma en la que los enfoques productivos vinculados a las políticas públicas afectan la salud pública y el mercado de los alimentos. El acápite también considera la implementación de ejercicios teóricos de escenarios de producción de alimentos basados en el consumo real de grupos de alimentos, según datos de la última Encuesta Nacional de Consumo Alimentario. De acuerdo con los resultados, el país sería deficitario para la alimentación nacional en el subgrupo de los cereales y las papas y en menor medida en cuanto a la producción de lácteos. Este mismo ejercicio, considerando un escenario con dieta mejorada por parte de la población, genera un resultado similar, aunque menos deficitario, en cereales y papas, y más deficitario particularmente en leguminosas de grano.
El capítulo tres, presenta una propuesta de diseño de gobernanza para la Comisión Asesora Ministerial de Seguridad y Soberanía Alimentaria. La evidencia es clara respecto a que las soluciones o enfoques de seguridad alimentaria tienen varias dimensiones a ser consideradas en su amplia complejidad, incluyendo aspectos medioambientales, sociales, económicos y políticos. En este sentido, si bien la bibliografía hace referencia específica a seguridad alimentaria, el concepto de gobernanza toma fuerza también cuando se habla del derecho humano a la alimentación y de la soberanía alimentaria. Parte de la complejidad y de las dificultades en el diseño de las estructuras de gobernanza es la consideración de todos los actores que impactan, directa e indirectamente, en los sistemas alimentarios y, por ende, en seguridad y soberanía alimentaria. Los tres grupos de actores que destacan son organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil y empresas privadas.
Por último, en el capítulo cuatro, el equipo de expertos propone líneas generales que orienten la elaboración de una estrategia de seguridad y soberanía alimentaria, en base a la evidencia y experiencia sistematizada a lo largo del estudio. Con el propósito de abordar la problemática alimentaria desde la perspectiva de sistemas alimentarios y con enfoque de derecho humano a la alimentación, es que la Comisión Nacional de Seguridad y Soberanía Alimentaria toma relevancia, siendo clave la participación de distintos actores del sistema alimentario.
